据记载，纸的发明始于汉朝时期，由于秦朝时书写材料主要是用竹简，使用不便，因此当时的官员、学者们急需一种更为轻便、易于书写的材料。在这种需求的推动下，刘敬发明了纸。
刘敬的纸是用植物的纤维经过加工、压制而成，由于纸的材质轻、软、易于书写，因此很快就取代了竹简、丝绸等材料成为主要的书写资料。
1. 发明与创造的概念不同：发明是指创造出新的事物，包括新材料、新设备、新工艺等，而创造是指运用已有的资源、技能和知识创造出新的思想、观念和作品。纸的发明属于发明，因为它是一种新型的书写材料；而纸的改进属于创造，因为它是在已有纸的基础上进行优化和改进。
2. 纸的发明与改进的层次不同：纸的发明是人类文明发展的重要里程碑，是古代文明的重要标志之一。而纸的改进是基于纸的发明，是对纸的品质、功能、用途等方面的优化和提升，属于创造的范畴。
3. 纸的发明与改进的历史背景不同：纸的发明是在古代中国，是古代人民智慧的结晶。而纸的改进是在现代社会，是在科技、文化、艺术等多方面的发展基础上进行的，属于创造的范畴。
综上所述，纸的发明改进不能换成创造的原因是因为它们是两个不同的概念，代表了不同的层次和历史背景。